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成渝环保协同这样搞:专项规划出炉,释放了哪些商机?

作者:刘彤整理   来源:四川省生态环境厅   时间:2022-10-26

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10月13日,四川省生态环境厅联合四川省发展和改革委员会发布《四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护专项规划》,规划范围包括:成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市。围绕绿色低碳、生态修复等4方面,规划期至2025年,展望到2035年,谋划5个方面重点任务,提出9大类工程项目。

《规划》以筑牢长江上游生态屏障为目标,以一体化治理和保护为要求,以高水平保护助推高质量发展为主线,以实现减污降碳协同增效和解决跨界环境污染问题为突破,以创新体制机制和政策措施为支撑,走出一条生态优先、绿色发展的新路子,推进人与自然和谐共生。

规划基准年为2020年,规划期至2025年,展望到2035年。

01多项政策支撑部署,筑牢长江上游生态屏障

成渝地区地处长江上游,既是西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域,也是长江上游生态屏障的重要组成部分。

党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月3日,习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议,作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。2020年10月16日,中央政治局会议审议了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,对成渝地区健全合作机制,筑牢长江上游生态屏障,加强跨界污染协同治理,探索绿色转型发展新路径,打造区域协作的高水平样板等提出重要要求。

2020年7月10日,省委十一届第七次全会作出《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》,强调要对照国家层面责任分工,研究制定相关专项规划和行动方案。

2022年2月10日,生态环境部、国家发展和改革委员会、重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》,提出到2035年,成渝地区基本建成美丽中国先行区的宏伟目标,并明确聚焦绿色低碳转型发展,稳步推进区域碳排放达峰,共筑“四屏六廊”生态格局,筑牢长江上游生态屏障,着力解决高关注度环境问题,协同推进环境治理能力现代化等重大任务,加快成渝地区协同推进减污降碳、促进经济社会发展全面绿色转型、推动生态环境质量持续改善。

为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈生态环境保护规划》,强化长江上游生态保护,破解区域环境难题、改善区域环境质量、建设高品质宜居地,提高区域整体竞争力,编制本《规划》。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出围绕促进四川“一干多支”与重庆“一区两群”协调发展格局深度互动,以筑牢长江上游生态屏障为目标,以一体化治理和保护为要求,以高水平保护助推高质量发展为主线,以实现减污降碳协同增效和解决跨界环境污染问题为突破,以创新体制机制和政策措施为支撑,坚持不懈抓好生态环境保护,从根本上促进经济社会、自然资源与生态环境的协调发展,推进人与自然和谐共生。

一是强调“一体谋划”。积极对接重庆,共同确定近期、远期目标指标,开展成效评估,增强协同治理驱动力。二是突出“生态优先”。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,强化上游意识,把生态环境保护修复摆在更加突出的位置。三是强调“协同推进”。推动形成地区间功能定位准确、资源优势互补、任务分工合理的生态环境共建共保新格局。四是坚持“共建共治”。加快推进重点生态功能区和生态廊道建设,加强跨界污染协同治理,合力管控环境风险。五是强化“创新驱动”。创新区域、流域协同保护治理新机制,构建生态环境一体化治理体系。

02围绕绿色低碳、生态修复等4方面,规划期至2025年,展望到2035年

《规划》提出目标是到2025年,区域生态文明体系初步形成,生态环境协同治理体系初步建立,生态安全格局基本形成,生态系统功能稳步提升,生态环境持续改善,区域环境空气质量整体达标,跨界水体水质稳步提升。

到2030年,区域生态文明体系基本建成,现代环境治理体系基本形成,生态安全格局基本构建,生态系统功能显著增强,生态环境质量全面改善,生态环境监管体系更加健全。

展望2035年,生态安全格局全面筑牢,生态环境质量根本好转,美丽中国先行区基本建成。

值得注意的是,《规划》围绕绿色低碳发展、生态保护修复、生态环境质量和人居环境改善等4个方面,设置了24项指标,其中约束性指标和预期性指标各12项。

12项约束性指标中,万元GDP二氧化碳排放降低完成国家下达任务,万元GDP用水量下降16%,万元GDP能耗降低14%,森林覆盖率达41%,河流主要断面生态流量满足程度达90%,生态保护红线面积不减少,国省考断面水质达到或优于III类比例达96%,跨界河流国考断面水质达标率稳中向好,地级及以上城市空气质量优良天数比率达89.9%,地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降13%,受污染耕地安全利用率达93%,有效保障重点建设用地安全利用。

四川省推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护主要指标

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注:1.*为规划范围的15个市,其他为全省;2.〔〕内为五年累计值。03面对目标,问题、机遇与挑战并存

川渝两地山岭相联、水脉相通、生态相系、人文相亲,地理位置优越、自然资源丰富,是长江上游重要生态屏障,城镇和产业高度集中,正处于工业化、城镇化加速期。

但目前仍存在着三大主要问题:

1.生态系统存在退化趋势

受自然地理环境、地质地貌影响,水土流失、石漠化现象较为普遍。自然灾害频发,局部区域生态环境破坏风险较高。农耕面积大,农业面源污染隐患较多。

2.资源环境承载能力不足

不合理的资源开发利用与保护的矛盾依然存在。水资源时空分布不均,部分河流生态基流缺乏保障。能源资源规模化开发起步晚,利用效率偏低。

3.环境质量持续改善压力较大

水功能区和入河排污口监管不足,局部地区、河段的岸线开发利用与水生态环境保护矛盾较为突出,川渝跨界流域横向生态保护补偿机制尚未完全建立,水生态环境保护压力大。火电、钢铁、建材等传统资源型工业和重化工业占比较大,城市移动源排放量持续上升,深处西部内陆的盆地地形易导致不利污染气象条件,大气环境承载能力弱,持续性、区域性中轻度大气污染多发。土壤污染防治基础薄弱,固体废物处置历史遗留问题多,危险废物精细化管理水平不高,治理和风险管控压力大。

在目前存在的问题上,《规划》的提出又是一个重大机遇。以国家建设成渝地区双城经济圈的重大战略部署为契机,结合“美丽四川建设”,统筹山水林田湖草沙系统治理,协同推进川渝两地基础设施互联互通、生态环境共建共保、碳排放稳步达峰,加强长江上游生态保护修复,必将进一步推动区域加快绿色转型,推动经济社会高质量发展与生态环境持续改善的良性互动。

但成渝地区双城经济圈相比京津冀、长三角、粤港澳大湾区,在区域协调、经济社会发展以及生态环境保护等方面均存在一定差距。主要有以下三点挑战:

1、起步较晚,基础薄弱。川渝两地经济开放层级不高,新兴产业处于起步阶段,传统产业转型升级压力较大,产业结构性缺陷突出,经济转型动力不足,亟需通过产业升级与结构优化重塑竞争优势。

2、同源同质,问题叠加。川渝两地生态环境问题的区域同源同质性特征较为显著,环境污染呈现叠加效应,伴随工业化、城镇化的新一轮加速,形势更加复杂严峻,亟需加大治理和保护修复力度。

3、协调不足,联动不够。川渝之间环境管理协调联动仍处于初级阶段,现有体制机制和政策措施难以适应区域生态环境共建共保的新要求,需进一步打破“行政壁垒”和“区域鸿沟”。

04谋划5个方面重点任务,提出9大类工程项目

为完成规划目标,克服所存困难,《规划》围绕贯彻落实习近平总书记关于成渝地区双城经济圈建设要“在西部形成高质量发展的重要增长极”“要加强生态环境保护”“使成渝地区成为高品质生活宜居地”的重要指示精神,谋划了5个方面的重点任务。

一是推动生产生活方式全面绿色转型,包括构建区域绿色发展格局、推动工业绿色低碳转型、推进农业绿色发展方式、积极应对气候变化影响、推动形成绿色生活方式、塑造美丽巴蜀宜居风貌等。

二是筑牢长江上游生态屏障,包括优化国土空间格局、推进生态屏障建设、实施生态退化区修复与恢复、实施自然生态系统休养生息等。

三是持续改善环境质量,包括强化水生态环境齐防共治、加强大气环境污染联防联控、深化土壤污染治理联动、协同开展“无废城市”建设、解决突出生态环境问题等。

四是防范化解生态环境风险,包括完善环境风险防控与预警、强化环境应急准备与响应、加强重点领域环境风险管理等。

五是完善生态环境治理协作机制,包括强化区域生态环境管理顶层设计、完善联合巡防执法机制、建立完善生态环境政策支撑体系、构建区域环境经济政策体系、完善区域生态环境保护合作机制等。

为支撑主要任务落实,《规划》衔接《四川省“十四五”生态环境保护规划》《四川省巩固污染防治攻坚战成果提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平行动计划》等,从补短板、强弱项、打基础、利长远出发,提出了区域生态修复和生物多样性保护、沿江沿岸和城市群生态廊道建设、重点流域水质巩固提升、重点城市大气环境质量巩固提升、重点区域土壤环境质量巩固提升及固体废物利用处置、人居环境整治提升、区域环境风险防控及管理能力现代化建设、生态环境执法能力现代化建设、生态环境科研能力现代化建设等,共9大类工程项目。

为保障《规划》提出的目标任务得到有效落实,提出了4方面的保障措施。

一是加强组织领导。深化与重庆的合作,统筹推进区域生态环境保护重点任务,加大实施力度,抓好任务落实,形成推动生态环境建设与保护一体化的强大合力。

二是严格目标考核。坚持各级党委“一把手”亲自抓、负总责和行政首长环保目标责任制,强化地方政府环保目标责任考核。

三是加大资金投入。地方各级人民政府要将生态环境作为公共财政支出的重点领域,做好财政资金保障,鼓励和引导社会资本进入。

四是实施信息公开。加强信息公开,加大生态环境保护宣传教育力度,积极推动公众参与,营造全社会共建、共保、共享生态环境的良好氛围。

05强化区域协同,突出“大环保”格局

《规划》针对川渝两地山岭相联、水脉相通、生态相系的特点,进行了新的探索,主要体现了以下3个方面的特点。

一是强化区域协同。聚焦成渝地区“协同”和“一体化”,统筹各项任务设置,即从四川省的问题、需求和目标出发,同时又充分考虑与重庆协同联动的需要,专章构建生态环境治理协作机制。

二是突出“大环保”格局。在任务设计上不仅涵盖生态保护、污染防治的方面,也包含构建绿色能源结构、交通运输结构、低碳产业体系等内容。

三是强调项目支撑。坚持以项目为载体,落实生态环境建设与保护重点任务,形成包含水、大气、土壤污染治理及生态修复、能力建设等9个专栏,具有可操作性、可实施性的系列重大工程项目。